राज्यपालांचे अधिकार आणि कार्ये

राज्यपालांचे अधिकार आणि कार्ये

भारतीय संविधान यांनी राज्यपाल या पदाची कल्पना राज्याचा घटनात्मक (नाममात्र) कार्यकारी प्रमुख म्हणून केली आहे. जरी राज्यपाल हे कार्यकारी मंडळाचे केवळ नाममात्र प्रमुख असले, तरी संविधानाने दिलेल्या विविध कार्यकारी, विधायी आणि न्यायिक अधिकारांमुळे ते राज्याच्या प्रशासन व राजकीय व्यवस्थेत महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावतात.

हा लेख राज्यपालांचे स्थान, त्यांचे अधिकार, कार्ये आणि संबंधित घटनात्मक पैलू यांचा सविस्तर आढावा घेण्याचा प्रयत्न करतो.

राज्याच्या राज्यपालांविषयी

भारताच्या घटनात्मक चौकटीनुसार, राज्यपाल हे राज्यातील सर्वोच्च घटनात्मक पदाधिकारी असतात. ते प्रत्यक्ष प्रशासन चालवत नसले, तरी राज्य शासनाची सर्व कार्यकारी कारवाई औपचारिकरीत्या त्यांच्या नावाने केली जाते.

राज्यपाल पदाची भूमिका दुहेरी स्वरूपाची आहे:

• राज्याच्या कार्यकारी मंडळाचे नाममात्र / घटनात्मक प्रमुख
• केंद्र सरकारचे घटनात्मक प्रतिनिधी म्हणून कार्य करणे

राज्य कार्यकारी मंडळ

राज्याच्या कार्यकारी मंडळात खालील घटकांचा समावेश होतो:

• राज्यपाल
• मुख्यमंत्री
• मंत्रिमंडळ
• राज्याचे महाधिवक्ता

हे कार्यकारी मंडळ राज्याच्या दैनंदिन प्रशासनाची जबाबदारी पार पाडते, तर राज्यपाल या व्यवस्थेचे घटनात्मक प्रमुख म्हणून कार्य करतात.

राज्याच्या राज्यपालांचे अधिकार आणि कार्ये

राज्यपालांकडे कार्यकारी, विधायी, वित्तीय तसेच न्यायिक अधिकार असतात. हे अधिकार स्वरूपाने भारताचे राष्ट्रपती यांच्या अधिकारांशी काही अंशी समान असले, तरी त्यांचा कार्यक्षेत्र राज्यापुरताच मर्यादित असतो.

मात्र, राष्ट्रपतींच्या विपरीत, राज्यपालांकडे राजनैतिक, लष्करी किंवा राष्ट्रीय पातळीवरील आणीबाणीचे अधिकार नसतात.

राज्यपाल प्रामुख्याने राज्य शासनाच्या घटनात्मक चौकटीत कार्य करतात आणि मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्याने आपले अधिकार वापरतात.

महत्त्वाची नोंद:
राज्यपाल पदाशी संबंधित अधिकार आणि कार्यांचे स्वरूप अधिक स्पष्टपणे समजून घेण्यासाठी, पुढील विभागांमध्ये त्यांचे कार्यकारी, विधायी, वित्तीय आणि न्यायिक अधिकार स्वतंत्रपणे व तपशीलवारपणे मांडले आहेत.

राज्याच्या राज्यपालाचे कार्यकारी अधिकार

भारतीय संविधानानुसार राज्यपाल हे राज्याचे घटनात्मक (नाममात्र) कार्यकारी प्रमुख असतात. राज्यपालांचे कार्यकारी अधिकार मुख्यत्वे मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्याने वापरले जातात. त्यांचे प्रमुख कार्यकारी अधिकार व कार्ये पुढीलप्रमाणे आहेत:

• राज्य सरकारची सर्व कार्यकारी कारवाई औपचारिकरीत्या राज्यपालांच्या नावाने केली जाते.
• राज्यपाल त्यांच्या नावाने काढल्या जाणाऱ्या आदेश, अधिसूचना व इतर दस्तऐवजांचे प्रमाणीकरण कसे करावे याबाबत नियम तयार करू शकतात.
• राज्य शासनाचे कामकाज सुलभ होण्यासाठी तसेच मंत्र्यांमध्ये कामकाजाचे वाटप करण्यासाठी Rules of Business बनवू शकतात.
• मुख्यमंत्री व इतर मंत्र्यांची नियुक्ती राज्यपाल करतात. मंत्री राज्यपालांच्या मर्जीनुसार पदावर राहतात; मात्र प्रत्यक्षात मंत्रिमंडळाची सामूहिक जबाबदारी विधानसभेकडे असते.
• छत्तीसगड, झारखंड, मध्य प्रदेश व ओडिशा या राज्यांत आदिवासी कल्याण मंत्री नियुक्त करणे बंधनकारक आहे.
• 94 वी घटनादुरुस्ती (2006) द्वारे बिहार राज्याला या तरतुदीतून वगळण्यात आले आहे.
• राज्यपाल महाधिवक्त्यांची नियुक्ती करतात व त्यांचे मानधन निश्चित करतात. महाधिवक्ता राज्यपालांच्या मर्जीनुसार पदावर राहतात.
• राज्यपाल राज्य निवडणूक आयुक्तांची नियुक्ती करतात तसेच त्यांच्या सेवा-अटी व पदावधी निश्चित करतात. तथापि, त्यांना पदावरून दूर करण्याची प्रक्रिया उच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांप्रमाणे असते.
• राज्य लोकसेवा आयोगाचे अध्यक्ष व सदस्यांची नियुक्ती राज्यपाल करतात; मात्र त्यांना पदावरून दूर करण्याचा अधिकार राज्यपालांकडे नसून तो भारताचे राष्ट्रपती यांच्याकडे असतो.
• राज्यपाल मुख्यमंत्र्यांकडून राज्याच्या प्रशासनासंबंधी माहिती तसेच कायद्याच्या प्रस्तावांबाबत स्पष्टीकरण मागवू शकतात.
• एखाद्या मंत्र्याने घेतलेला निर्णय मंत्रिमंडळापुढे न मांडलेला असल्यास, तो मंत्रिमंडळाच्या विचारार्थ सादर करण्यास मुख्यमंत्री यांना निर्देश देऊ शकतात.
• राज्यातील घटनात्मक यंत्रणा अपयशी ठरल्यास, राज्यपाल राष्ट्रपतींना राष्ट्रपती राजवट लागू करण्याची शिफारस करू शकतात. राष्ट्रपती राजवटीदरम्यान राज्यपाल राष्ट्रपतींचे प्रतिनिधी म्हणून व्यापक कार्यकारी अधिकार वापरतात.
• अनेक राज्यांत राज्यपाल हे राज्य विद्यापीठांचे कुलपती म्हणून कार्य करतात व संबंधित राज्य कायद्यांनुसार कुलगुरूंची नियुक्ती करतात.

राज्यपालांचे विधायी अधिकार

भारतीय संविधानानुसार राज्यपाल हे राज्य विधानमंडळाचा अविभाज्य भाग आहेत. या नात्याने ते विविध महत्त्वाचे विधायी अधिकार वापरतात. राज्यपालांचे प्रमुख विधायी अधिकार पुढीलप्रमाणे आहेत:

• राज्यपाल राज्य विधानमंडळाचे अधिवेशन बोलावू शकतात, ते तहकूब करू शकतात तसेच राज्य विधानसभेचे विसर्जन करू शकतात.
• प्रत्येक सार्वत्रिक निवडणुकीनंतरच्या पहिल्या अधिवेशनाच्या सुरुवातीला आणि दरवर्षीच्या पहिल्या अधिवेशनात राज्यपाल राज्य विधानमंडळाला अभिभाषण करतात.
• विधानमंडळात प्रलंबित असलेल्या कोणत्याही विधेयकासंबंधी किंवा इतर महत्त्वाच्या बाबींवर ते विधानसभेला किंवा विधानपरिषदेला संदेश पाठवू शकतात.
• विधानसभा अध्यक्ष व उपाध्यक्ष ही दोन्ही पदे रिक्त असतील, तर राज्यपाल विधानसभेतील कोणत्याही सदस्यास तात्पुरत्या अध्यक्षपदासाठी नियुक्त करू शकतात. त्याचप्रमाणे, विधानपरिषदेतील सभापती व उपसभापती पदे रिक्त असतील, तर परिषदेतून कोणत्याही सदस्याची तात्पुरती नियुक्ती करू शकतात.
• साहित्य, विज्ञान, कला, सहकार चळवळ व समाजसेवा या क्षेत्रांत विशेष ज्ञान किंवा अनुभव असलेल्या व्यक्तींमधून राज्य विधान परिषदेच्या एक-षष्ठांश सदस्यांची नामनिर्देशनाद्वारे नियुक्ती राज्यपाल करतात.
• अँग्लो-इंडियन नामनिर्देशन (अनुच्छेद 333):
  पूर्वी राज्यपालांना विधानसभाेत अँग्लो-इंडियन समुदायातून एका सदस्याची नियुक्ती करण्याचा अधिकार होता. मात्र 104 वी घटनादुरुस्ती कायदा, 2019 मुळे जानेवारी 2020 पासून संसद व राज्य विधानमंडळांतील अँग्लो-इंडियन आरक्षण / नामनिर्देशन रद्द करण्यात आले आहे.
• राज्य विधानमंडळाच्या सदस्यांच्या अपात्रतेविषयीचा निर्णय राज्यपाल भारतीय निवडणूक आयोग यांच्या सल्ल्याने घेतात.
• राज्य विधानमंडळाने मंजूर केलेले विधेयक राज्यपालांकडे पाठविल्यानंतर, राज्यपाल पुढीलपैकी कोणताही पर्याय स्वीकारू शकतात:
  • विधेयकाला संमती देणे
  • विधेयकाला संमती रोखून ठेवणे
  • (अर्थविधेयक नसल्यास) विधेयक पुनर्विचारासाठी विधानमंडळाकडे परत पाठवणे
  मात्र, विधानमंडळाने ते विधेयक पुन्हा मंजूर केल्यास राज्यपालांना त्यास संमती देणे बंधनकारक असते.
• राज्यपाल एखादे विधेयक राष्ट्रपतींच्या विचारार्थ राखून ठेवू शकतात. ज्या विधेयकामुळे राज्य उच्च न्यायालयाच्या स्थानावर परिणाम होतो, असे विधेयक राष्ट्रपतींसाठी राखून ठेवणे बंधनकारक आहे.
• राज्य विधानमंडळाचे अधिवेशन चालू नसताना राज्यपाल अध्यादेश जारी करू शकतात (अनुच्छेद 213) आणि आवश्यकतेनुसार ते कधीही मागे घेऊ शकतात.
• राज्यपाल राज्य वित्त आयोग, राज्य लोकसेवा आयोग तसेच  नियंत्रक व महालेखापरीक्षक (CAG) यांचे राज्याच्या हिशेबांशी संबंधित अहवाल राज्य विधानमंडळासमोर सादर करतात.

राज्याच्या राज्यपालांचे आर्थिक अधिकार

भारतीय संविधानानुसार राज्यपाल हे राज्याच्या आर्थिक प्रशासनातील महत्त्वाचा घटनात्मक घटक आहेत. राज्यातील आर्थिक व्यवहार, अर्थसंकल्पीय प्रक्रिया आणि निधीविषयक बाबींमध्ये राज्यपालांचे काही महत्त्वाचे अधिकार व कार्ये आहेत. त्यांचे प्रमुख आर्थिक अधिकार पुढीलप्रमाणे आहेत:

• राज्यपाल हे पाहतात की वार्षिक वित्तीय विवरणपत्र (राज्य अर्थसंकल्प) राज्य विधानमंडळासमोर सादर केले जाईल.
• अर्थविषयक विधेयके राज्य विधानमंडळात फक्त राज्यपालांच्या पूर्व शिफारशीनेच सादर केली जाऊ शकतात.
• राज्यपालांच्या शिफारशीशिवाय अनुदानासाठी कोणतीही मागणी राज्य विधानमंडळात मांडता येत नाही.
• कोणत्याही अनपेक्षित किंवा आकस्मिक खर्चाची पूर्तता करण्यासाठी राज्यपाल राज्याच्या आकस्मिक निधीतून आगाऊ रक्कम देऊ शकतात.
• राज्यातील पंचायती व नगरपालिकांची आर्थिक स्थिती तपासण्यासाठी राज्यपाल दर पाच वर्षांनी राज्य वित्त आयोगाची स्थापना करतात.

राज्याच्या राज्यपालांचे न्यायिक अधिकार

भारतीय संविधानानुसार राज्यपालांकडे काही महत्त्वाचे न्यायिक अधिकार प्रदान करण्यात आले आहेत. हे अधिकार मुख्यतः दयाधिकार, नियुक्ती प्रक्रिया आणि न्यायिक सल्लामसलत यांच्याशी संबंधित आहेत. राज्यपालांचे प्रमुख न्यायिक अधिकार व कार्ये पुढीलप्रमाणे आहेत:

• राज्य सरकारच्या कार्यकारी अधिकाराच्या कक्षेत येणाऱ्या कायद्यांअंतर्गत दोषी ठरलेल्या व्यक्तींना राज्यपाल माफी, सवलत, मुदतवाढ किंवा शिक्षेत सूट देऊ शकतात. तसेच ते शिक्षा निलंबित, माफ किंवा कमी करू शकतात.
• संबंधित राज्याच्या उच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांच्या नियुक्ती प्रक्रियेत भारताचे राष्ट्रपती राज्यपालांशी सल्लामसलत करतात.
• राज्यपाल राज्य उच्च न्यायालयाच्या सल्ल्याने जिल्हा न्यायाधीशांच्या नियुक्त्या, पदस्थापना व पदोन्नती करतात.
• तसेच, जिल्हा न्यायाधीशांव्यतिरिक्त राज्य न्यायसेवेतील नियुक्त्या राज्यपाल राज्य उच्च न्यायालय आणि राज्य लोकसेवा आयोग यांच्या सल्ल्याने करतात.

निष्कर्ष

भारतीय संविधान अंतर्गत राज्यातील सर्वोच्च घटनात्मक अधिकारी म्हणून राज्यपाल राज्याच्या लोकशाही व्यवस्थेत अत्यंत महत्त्वाचे स्थान भूषवतात. राज्याचे घटनात्मक प्रमुख तसेच केंद्र सरकारचे प्रतिनिधी या दुहेरी भूमिकेतून ते कार्यकारी, विधायी व न्यायिक या तीनही अंगांचे सुरळीत कार्य आणि परस्पर समन्वय सुनिश्चित करतात.

घटनात्मक चौकटीचे पालन, प्रशासनातील सातत्य तसेच संघराज्य व्यवस्थेत केंद्र–राज्य समन्वय राखण्यात राज्यपालांची भूमिका निर्णायक ठरते.

त्यामुळे राजकीय निरपेक्षता, घटनात्मक निष्ठा आणि विवेकाधिकारांचा संयमी वापर यांच्या माध्यमातून राज्यपाल राज्याच्या लोकशाही स्थैर्याला बळकटी देतात.